4 道口板應急響應


　　4.1 分級響應


　　按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。


　　4.1.1 Ⅰ級應急響應


　　（1）出現下列情況之一，為Ⅰ級應急響應：


　　①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。


　　②直接經濟損失超過1億元的鐵路行車事故。


　　③鐵路沿線群眾需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。


　　④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經搶修在48小時內無法恢復通車。


　　⑤需要啟動Ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。


　　（2）Ⅰ級響應行動。


　　①Ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院啟動，或由國務院授權鐵道部啟動。


　　②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據事故情況，通知國務院應急救援領導小組有關成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組。


　　③鐵道部開通與國務院有關部門、事發地省級應急救援指揮機構以及現場救援指揮部的通信聯系通道，隨時掌握事故進展情況。


　　④通知有關專家對應急救援方案提供咨詢。


　　⑤鐵道部根據專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領導小組確定事故救援的支援和協調方案。


　　⑥派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。


　　⑦協調事故現場救援指揮部提出的其他支援請求。


　　4.1.2Ⅱ級應急響應


　　（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應急響應：


　　①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。


　　②直接經濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。


　　③鐵路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。


　　④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經搶修24小時內無法恢復通車。


　　⑤需要啟動Ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。


　　（2）Ⅱ級響應行動


　　①Ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。


　　②鐵道部行車事故災難應急協調辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關成員前往指揮地點，并根據事故具體情況通知有關專家參加。


　　③應急指揮小組根據事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調查、醫療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛等應急協調組和現場救援指揮部。


　　④開通與事發地鐵路運輸企業應急救援指揮機構、事故現場救援指揮部、各應急協調組的通信聯系通道，隨時掌握事故進展情況。


　　⑤根據專家和各應急協調組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協調方案。


　　⑥派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援工作。


　　⑦協調事故現場救援指揮部提出的支援請求。


　　⑧向國務院報告有關事故情況。


　　⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。


　　4.1.3發生Ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業按其制定的應急預案啟動。


　　4.2信息共享和處理


　　4.2.1鐵道部通過現代網絡技術，構建鐵路行車安全信息管理體系，實現鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。


　　4.2.2國際聯運列車在境外發生行車事故時，鐵道部及時與有關部門聯系，了解事故情況。


　　4.2.3發生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，發生事故的鐵路運輸企業在報告鐵道部的同時，應按有關規定抄報事發地省級人民政府。


　　4.3通信


　　4.3.1鐵道部負責組織協調建立通信聯系，保障事故現場信息和國務院各應急協調指揮機構的通信，必要時承擔開設現場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。


　　4.3.2鐵路系統內部以行車調度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。


　　4.3.3行車事故發生后，根據事故應急處理需要，設置事故現場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現場聯系方式，確保應急指揮聯絡的暢通。


　　4.4指揮和協調


　　4.4.1鐵道部指揮協調工作


　　（1）進入應急狀態，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權負責行車事故應急協調指揮工作。


　　（2）鐵道部應急指揮小組根據行車事故情況，提出事故現場控制行動原則和要求，調集相鄰鐵路運輸企業救援隊伍，商請有關部門派出專業救援人員；各應急機構接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關人員和隊伍趕赴現場。現場救援指揮部根據鐵道部應急指揮小組的授權，統一指揮事故現場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協作，共同實施救援起復和緊急處置行動。


　　（3）現場救援指揮部成立前，由事發地鐵路運輸企業應急領導小組指定人員任組長并組織有關單位組成事故現場臨時調查處理小組，按《鐵路行車事故處理規則》的規定，開展事故現場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調查等工作，全力控制事故態勢，防止事故擴大。


　　（4）行車事故發生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發生和人員傷亡、財產損失的擴大。


　　應急狀態時，鐵道部有關司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協調辦公室提供事故應急救援有關基礎資料以及事故發生前設備技術狀態和相關情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領導決策參考。


　　4.4.2事發地人民政府指揮協調工作


　　地方人民政府應急指揮機構根據鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現場的治安秩序以及有關救援力量的增援提出現場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。


　　4.5緊急處置


　　4.5.1現場處置主要依靠事發地鐵路運輸企業應急處置力量。事故發生后，當地鐵路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據《鐵路行車事故處理規則》迅速上報。


　　4.5.2發生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府分別按權限組織處置。根據事故具體情況和實際需要調動應急隊伍，集結專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現場施行保護、警戒和協助搶救。


　　4.5.3鐵道部應急指揮小組根據現場請求，負責緊急調集鐵路內部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，協調組織有關部委的專業救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。


　　4.5.4涉及跨省級行政區域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協調實施；必要時，報國務院決定。


　　4.6救護和醫療


　　4.6.1行車事發地人民政府負責現場組織協調有關醫療救護工作。


　　4.6.2衛生部門根據鐵道部應急指揮小組的請求，負責協調組織醫療救護、醫療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協調組織現場衛生防疫有關工作。


　　4.6.3事發地鐵路運輸企業按照本單位應急預案中確定的醫療救護網點，迅速聯系地方醫療機構，配合協助醫療部門開展緊急醫療救護和現場衛生處置。


　　4.6.4對可能導致疫病發生的行車事故，鐵路運輸企業應立即通知衛生防疫部門采取防疫措施。


　　4.7應急人員的防護


　　應急救援起復方案，必須在確保現場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規程和標準執行。參加應急救援和現場指揮、事故調查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據需要，由鐵道部應急指揮小組和事發地人民政府具體協調調集相應的安全防護裝備。


　　4.8群眾的安全防護


　　4.8.1凡旅客列車發生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區域后方準開始應急救援。


　　4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業應立即通知事發地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。


　　4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關和武警部隊負責。


　　4.9社會力量的動員與參與


　　需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協調地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現場救援指揮部統一領導下開展工作。


　　4.10突發事件的調查處理及損失評估Ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調查處理，由國務院或國務院授權組織調查組負責。其他鐵路行車事故的調查處理，按《鐵路行車事故處理規則》有關規定，由鐵道部負責。


　　行車事故的損失評估，按鐵路有關規定執行。


　　4.11 信息發布


　　鐵道部或被授權的鐵路局負責行車事故的信息發布工作。如發生影響較大的行車事故，要及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息發布方案，確定發布內容，及時采用適當方式發布信息，并組織好相關報道。


　　4.12 道口板應急結束


　　當行車事故發生現場對人員、財產、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫療救護和安置，財產得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經現場救援指揮部批準，現場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協調辦公室。